智慧法院是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法、坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理、实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。2018年4月27日全国法院第五次网络安全和信息化工作会议在河北省会石家庄召开，最高人民法院党组书记、院长周强在会议上发表讲话，表示中国法院信息化已经在世界上树立了网络覆盖最全、数据存量最大、业务支持最多、公开力度最强、协同范围最广、智能服务最新的样板。智慧法院在深入推进的同时也面临着许多问题，需要强有力的措施使智慧法院真正发挥出“智慧”的力量。未来要推动智慧法院由初步形成向全面建设迈进。各级法院网络安全和信息化建设取得明显成效。以网络化、阳光化、智能化为特征的智慧法院初步形成。智慧法院深化应用，从中国基层司法实际出发，对改善审判管理、提高审判质效、减少审判压力起到推动的作用。

一、 基层法院信息化智能化现状

截至目前，中国庭审公开网直播庭审超过90万件，观看量超过63亿人次。在基层法院每个法官都有完成庭审直播的硬性任务指标并将此任务指标纳入年终考核，大力推进庭审直播的深入应用，如果案件达不到庭审直播要求时，采用庭审录播系统进行全程录播，尽量让案件公开，让每一起案件在阳光下运行。

中国裁判文书网公开文书超过4566万份，累计访问量超过156亿人次，用户覆盖210多个国家和地区，已成为全球最大的裁判文书资源库。在基层法院，当案件审结后，将符合文书公开的标准的文书在内外网同时进行公开，审管办会不定期筛查网上文书，发现问题及时纠正。对于没有进行文书公开的庭室，进行严厉的全院通报。在平时，办案法官会浏览裁判文书网，查找相关审判案例，大大提高的裁判文书网的利用率。文书纠错系统可以对文书实现电子校对，节约审判人员工作时间，减少文书出错的几率。

办案系统的应用，办案人员按照案件办理流程操作系统同步生成电子卷宗。电子卷宗的生成可便于当事人利用现代化网络设备及时了解到案件办理情况，促进司法公正，实现司法为民。在案件办理过程中，规范审判流程。在中院或高院或其它审判团队需要查阅卷宗时，以电子卷宗的调阅代替传统纸质卷宗的移送，既方便快捷、节约移送成本，又极大保障纸质卷宗的安全留存。

全国法院执行案件信息管理系统的研发与应用，借助与工商登记、房地产管理、出入境管理、车辆管理等建立信息共享与措施联动机制，与人民银行的征信信息数据库系统链接，为法院解决执行难提供源动力，并形成威摄力使被执行人为不履行法院判决等生效法律文书确定的义务付出惨重代价，其生存空间将受到全面挤压，其经济活动和社会活动将寸步难行，与此同时，有利于执行的公开和公正，有利于提高执行工作的公信力。

智审系统的研发与应用，让法官高效利用智审系统制作相关文书。在基层法院，法官助理会将卷宗在数字法院中同步生成电子卷宗，智审系统自动提取电子卷宗信息，包括影像文件、音视频文件、电子文书在内的各种电子卷宗文件，辅助生成各类制式文书和裁判文书，利用电子卷宗信息实现案件基本信息自动产生、校验和回填。智审系统的应用，将法官从部分事务性工作中解放出来，降低法官工作强度，提高工作质效，并运用数据辅助科学决策的辅助办案。

二、基层法院信息化智能化价值与功能

(一)减轻审判工作压力

随着社会转型期矛盾和冲突的加剧,人们法律意识和维权意识在不断增强和法院立案登记制的改革，法院审理的案件在逐年的增长，据统计2018年仅第一季度，全国法院新收审判类案件就有442.2万件，如果仅依靠人力手工模式处理案件的相关事宜，不仅办案速度无法保障而且当事人的合法权利也无法得到及时的保护，也会使法院工作人员力不从心，处于高强度的工作压力之下降低工作效率和质量，信息技术的应用使这些弊端一一击破。信息化手段具有信息处理快速、查询方便快捷、流程化运行、客观公正等优势,极大的提高法院的工作效率,减轻了法官的工作负荷,可以对司法资源进行合理有效的配置。

（二）全面提升审判质效

智慧法院改变了法院传统的办案方式，突破了手写记录、纸质文件传送、归档等传统方式，审判团队能充分利用先进信息化系统，服务审判全流程。尤其是智审系统、数字法院的深入应用，它利用大数据与人工智能技术，按需提供精准智能服务，构建全方位信息资源体及服务体系统，为提升审判质效提供有力保障。

（三）便捷服务实现司法为民

在互联网+的时代，全国法院也搭乘了这趟高速的快车，为民众提供网上立案、网上查询被执行人等便捷服务，建设信息化诉讼服务大厅，为当事人提供综合性“一站式”服务。让数据多跑路，群众少跑腿，让群众获得更多的幸福感。在基层法院受条件与经费的限制，部分法院还没有实现这些便民的服务，但相信不远的将来这些好的便民措施一定会实现。

（四）系统随机分案，促进司法公正

电脑随机分案机制的实施优化了司法职权配置、促进了公正廉洁司法，是进一步贯彻落实司法改革部署的一项重要举措。系统随机分案具有公开透明、客观公正、高效便民等优点，对于人民法院提高审判质效、保证司法公开、公正、廉洁，具有十分重要的意义。数字法院系统为每名员额法官设置个人账号，立案庭将案件信息录入后，系统将自动随机把案件分配到法官账号内，系统随机分案有效缩短案件在中转的时间，减少了案件的流转环节，使案件审判效率得到有效提高，充分体现了人民法院高效、便民的司法作风；案件直接分配到法官手中，减少分案的人为因素，防止了暗箱操作排除人为因素干扰案件办理，从源头上堵塞“人情案”、“关系案”的漏洞，提高司法公信力；随机分案还能激励法官提高司法能力和执法水平以应对各类型的案件。

（五）审判流程更加规范

利用大数据的分析与融合，使用先进技术，控制审判流程节点，使审判流程更加规范。包括收案、立案、审判程序、审理期限、送达、上诉、抗诉等全流程信息在网上公开，使当事人及时了解审判流程并积极参与到案件中来，感受司法的公开公正，保障当事人知情权与参与权，在人民群众的监督下倒逼审判流程更加的规范。

（六）司法公开提高公信力

通过智慧法院建设，开通中国裁判文书网、审判流程、执行信息、庭审公开四大公开平台，在保障当事人知情权、参与权的同时，自觉接受民从监督。微信、微博公众号等新媒体客户端的开通，让法院主动公开司法信息，让权利在阳光下运行，充分发挥群众监督的作用，让群众参与到司法实践活动中来，确保公正廉洁司法。这些司法公开的新举措，真正努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、 法院信息化智能化目前存在的问题

（一）智慧法院各系统性能不足，降低使用效果

智慧法院的各个系统运行缓慢，加载时间长，办案人员需长时间等待，才能进行操作。系统页面显示不利于查卷人观看，需导入另一个系统进行阅卷，造成很多的不便。查询选项不便于办案人员使用等问题突显。由于智慧法院的各个系统上线时间不长，有些功能还有待实现，不能全面满足办案人员的需要。

（二）智慧法院建设不平衡，审判人员认识不足，重建设轻应用

智慧法院建设在提高效率、提升管理水平的同时，其投入大，更新换代快是必然的，是一个高投入的项目，而且系统运维的成本高，需要持续的资金投入。购置大量的软硬件设备、开发系统等，包括软硬件及系统后期的维护等，需要大量的经费做保障。由于地域差异较大，经济发展不平衡，所以有很多应用较好的软硬件及系统基层法院还无法使用。审判人员对智慧法院带来审判质效提升的认识方面存在不足，由其是年纪大的审判人员，对计算机及软硬件使用方面不熟练甚至抵触网上信息化办公，仍以原始方法操作审判流程。要想审判人员不断加强学习，转变固有观念，切实提高审判质效，还有很长一段路要走。

（三）人民法院网络仍存在安全隐患，面临挑战

　　由于全面推进司法公开，使得法院大量数据在互联网上运行，给网络安全带来了前所未有的挑战。如果没有一个安全的网络环境就不会有更加可靠的通信与保密。2018年网络安全全面进入新常态，政企机构面临攻击复杂化、漏洞产业化等外部安全威胁，又要面对来自安全法制化、重保常态化、应急小时化等监管压力。数据真实性难以保障，由于审判人员对智慧法院的依赖，大后台的操作有可能造成信息失真、遗漏或丢失，而法官会相信计算机数据统计会误导或引发公民矛盾，也会对自身审判工作与管理上的统计、预判、计划造成难以弥补的错误。病毒攻击也成常态化。例如著名的蠕虫病毒，通过网络、利用电子邮件恶意窃取密码与个人数据并大量占用系统资源造成机器运行缓慢等，传统杀毒软件很难及时发现新型或变种的病毒，使办公设备面临巨大隐患。

（四）缺少应用型专业人才，造成智慧法院应用上的短板

　　智慧法院利用先进信息化技术设计各个应用系统，使法官们改变传统办案方式，提高审判智效。但是，由于法官年龄比较大，运用电脑不熟练，长期运用电脑办公身体不适等原因使得对网上办公比较排斥。由于系统刚上线，功能比较繁多，法官初期不会使用，系统使用培训次数少，跟不上系统更新的频率等，使法官对网上办公也很抵触。智慧法院的建设与推进会暂时给审判人员增加工作量，很多工作人员会抱怨“网上一套程序、纸上一套程序，同一件事做两遍”，这种初期建设的情况，需要一个适应和接受的过程。法院缺少专业型人才，不能解决系统使用过程中的问题，缺少专业培训人员，使智慧法院应用的效果大大降低。

四、 解决智慧法院目前存在问题的措施

（一）提升系统性能，为提升审判质效进一步提供保障

“磨刀不误砍柴工”，提高智慧法院各系统的高性能，才能给法院办案工作带来真正的便利，才能真正的提升审判质效。利用最新技术架构，采用最选进的信息研究成果，配置优质的软硬件资源，才能使智慧法院真正的作用发挥出来，才能让审判团队更有信心的去转变固有的观念，改变传统的办案方式，更有热情的投入学习，感受到智慧法院带来的巨大效率。可将智慧法院建设工程进行服务外包，选择一流开发团队，使用最先进网络技术手段，建设覆盖广、高效、便捷、服务一流的集成系统，让办案人员与群众真正享受到大数据融合后的便利。

（二）全面推进深度应用，将应用指标纳入年度考核

拥有好的管理制度，也会将智慧法院的深度应用达到事半功倍的效果。智慧法院全面推进深度应用，还需将各项业务的网上应用纳入年度考核。智慧法院的建设及深度应用需审判人员全员参与，审判人员及时准确、完整录入审判信息是后续工作的基础。只有全面的监督管控，将网上应用设为硬性指标，才能督促办案人员从上而下自觉应用，当事人也可以通过外网查询案件流程中的各个环节，通过外部监督促进智慧法院的深度应用。这样自上而下由外到内的全面监督，定将智慧法院在工作中全面推广开来，达到智慧法院建设的初衷。

（三）注重培养复合型人才，开展培训工作。

专业技术人员严重缺乏，智慧法院建设与深入推进需要既懂法律知识又精通计算机软硬件的专门人才，但很多基层法院往往只有几个计算机专业的年轻人负责信息化，又缺少培训提升，难以为智慧建设提供更深层次的技术支持。在业务庭室懂信息化工作的办案人员更是少之又少，只有专业技术人员的参与和配合，信息化建设和审判业务才能不脱节，事半功倍。所以法院更应注重培养复合型人才，既熟练专业的法律知识，又掌握专业的计算机信息化知识，加强培训工作，让他们快速成长，掌握先进技术与实际应用，适应未来智慧法院建设的实际需要。

（四）加强人民法院网络安全工作，推动智慧法向全面建设迈进

在智慧法院的全面推进过程中，法院的大量数据信息形成了庞大的诉讼电子数据，这些电子数据在网上公开便于当事人查询，保障当事人知情权的同时，数据系统也面临着更大的安全隐患。法院应定期升级安全操作系统，及时安装各种补丁系统，防止出现系统漏洞，给黑客留有犯罪的可乘之机。数据量大，极容易造成数据丢失与错误，应优化数据备份与还原，预防网络故障和设备故障。目前，法院信息与网络安全保密的防护能力尚处于发展的初级阶段，应加强网络管理，建立病毒库，弥补办公设备漏洞，利用科学的管理手段解决智慧法院建设中，出现在安全方面的问题。

五、关于智慧法院未来发展的建议

（一）拓展司法大数据服务功能，全面提升信息化应用成效

法院可利用时下热门的大数据等先进的信息技术，打造司法大数据服务功能，利云科技、云计算、云存储打造高效、便捷、安全的智慧法院三维一体覆盖网，全面为司法工作人员及人民群众提供更为便捷的优质服务，全面提升司法信息化应用成效。可以利用大数据将公检法司相关职能数据进行融合，形成数据覆盖网，进行数据分析，利用多媒体充分展示，让这些数据得到更深度的应用。

（二）智慧法院建设以四原则为基础，稳妥推进现代化管理效能

智慧法院运用现代信息技术提升审判管理水平，提升管理效能的有力措施，是审判管理步入信息化时代的重要标志。应以系统性、经济性、安全性、实用性为原则稳步推进。以系统性为原则对待需求应科学、客观、准确，以经济性为原则对待研发要坚持继承与发展相结合，要面向未来，保持一定的先进性。在软件设计、运维管理方面要充分考虑、力求节约，做到经济合理、有比较、有取舍。以安全性为原则要加强系统硬件和软件故障的防范，由其是网络安全，要对审判数据进行远距离的异地备份。以实用性为原则对待开发全过程，注重简单、实用，能够解决审判管理工作中存在的突出的问题。以四原则为基础，使在智慧法院固牢根基的基础上，构建宏伟蓝图。

（三）实现程序留痕与全流程跟踪，倒逼法官规范司法行为

审判信息是人民法院的一种重要的司法资资源，占有、利用信息是提高审判管理科学性的有效保障。在审判管理控制中，审判服务过程的运作，也靠审判信息的反馈来不断地修正已有的审判计划。审判计划、审判流程等不能很好的控制，其根源泉就在于没有很好的掌握全面的审判流程信息，并将其作为审判管理监督的来源泉。我们可利用先进信息技术手段，在系统中实现全程留痕与全程跟踪，用技术手段产生震慑的力量，使办案人员不敢也不能违规操作案件，使法官的司法行为更加规范。特殊流程节点，设置主管院长审批，这样使得一些特殊情况的案件不会被硬性的流程所制约，特殊案件可走特殊通道，但需主管院长把关。实现程序留痕与全流程跟踪是从法院工作内部，让司法行为使司规范化、标准化、格式化、数据化，强化工作作风，倒逼法官规范司法行为。

（四）利用人工智能技术动态分析管理法院各项工作

智慧法院建设的推进，使得传统的法院管理工作也不能适应未来法院的发展。审判信息是审判决策的基础，审判决策只有在对审判决机关内外信息了解的基础上才能作出正确的判断，所以决策和信息有着非常密切的联系。软件应用的增多，系统的庞杂，数据多而散，不能为法院管理工作提供可靠的科学依据，不能为领导决策提供科学保障。要转变过去那种种凭经验或“拍脑袋”的那种方法，因为这种方法经常会造成决策的失误，明确的信息才是正确决策的基础。法院应利用人工智能技术将各系统数据分类整合与多样呈现，将声音、符号、图像、表格、文字汇总，动态分析法院各项工作的完成现状与工作目标。这样可节约更多的人力与物力，利用数据的准确性，为法院的管理工作提供更加可靠的科学依据。

（五）加强组织领导与督促，全面推进智慧法院深入应用

　　智慧法院建设是人民法院审判活动和审判管理走向信息化、现代化、科学化的重要标志，是升级换代的大事。领导的高度重视和审判业务部门的大力支持是确保系统顺利建成和有效实施的关键因素。智慧法院全面推进深入的应用，达到理想的使用效果，还需加强组织领导与督促。使用科学的管理手段，强力推进智慧法院的深入应用。把信息化工作作为“一把手”工程来抓，与审判执行工作同部署、同落实、同检查，形成“一把手”总负责，分管领导具体抓，各部门分工负责、协调配合的工作机制。加强领导与监督自上而下由外而内全面形成立体管控与监督环境，配合量化的考核指标，将考核指标细化到每个应用的环节，使应用覆盖到工作的全部环节，引导办案人员正确、高效地使用信息化审判系统，充分发挥信息技术的优势，使智慧法院建设成为司法改革中的亮点与重点。

（六）强化人才保障，为智慧法院全面建成提供后备军

法院系统自身信息化专业性人才较为紧缺，专业人员数量较少，水平整体不高，主要负责较低层次的硬件检测和软件维护，无力独立解决软件本身存在的问题。在智慧法院建设推进过程中，审判管理信息系统的技术性强、技术发展快，系统中出现问题的几率特别大，系统运维的任务也很重。虽然可以将技术服务外包，但也需要技术队伍能够及时自行处理问题。我们应拥有技术过硬的人才队伍，为智慧法院提供后备军，成为“智囊团”。加强专业人才的培养，注重培养既懂法律知识又懂计算机专业知识的复合性人才，“智慧法院”的建设一定要充分发挥人的作用，充分调动每一位法官及其助手、每一位审判管理人员、每一位计算机专业技术人员的聪明才智，形成智慧的乘积效应。加强人员培训，储备后备力量跟上技术更新步伐，努力向智慧法院要求的技术标准迈进。

希望智慧法院建设继续保持凝心聚力、勇往无前的发展势头，在尊重司法规律的前提下，应用互联网+与大数据等新型信息化技术去建设我们的“智慧法院”。把大数据融合技术应用于审判实践，运用人工智能助推审判效率快速提高，使司法服务更加便捷，群众更加满意，使审判团队更加专业、更加规范。“智慧法院”的建设既需要有一干到底的决心，也需要从实际应用出发，从节约资源出发，从未来发展出发，让智慧法院真正成为法院运行过程中的“大智慧”，充分满足党和人民群众对审判执行工作期望和需求。

参考文献:

(1) 高权：《审判管理学原理》，人民法院出版社，2014年1月第一版。

(2) 徐江、王娜：《统筹部署协调推进全面建成与监狱互联互通的科技法庭》，鹤城审判，2017年3月总第142期。