2014年，黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院下大力气解决“六难三案”问题，广泛征求社会各界意见建议，梳理形成15类26个问题，针对问题出台了司法为民便民“38条”，制定了统一执法尺度的土地承包和民间借贷案件“两个问题解答”，建立了申诉复查、减刑假释、执行异议和涉诉信访案件 “三听一审”机制……一项项为民新机制，一个个便民好举措，为辖区百姓送上了司法温暖、便利和公正。

中院：嫩水清纯 为民牵肠

“嫩水清纯，我心流淌。清廉似水，为民牵肠……”这首齐齐哈尔中院编写的院歌《向着公平正义的方向》唱出了法官司法为民、便民的心声。

一站式服务：让群众感受诉讼温暖

齐齐哈尔中院非常看重群众第一印象，为了解决告诉群众“门难进、脸难看、事难办”的问题，制定了全市两级法院诉讼服务中心工作标准，指导16个基层法院全部都建成了诉讼服务中心，普遍设立了诉讼咨询服务台、立案审查受理窗口、和信访接待窗口，为群众提供诉讼咨询指引、信访接待、立案审查、案件查询等“一站式”“全流程”服务。还设置了诉讼咨询引导员，主动向当事人提供举证须知、诉讼风险提示等指导性材料，热心、耐心、细心并温馨地引导当事人合理选择纠纷的解决方式。还通过法院政务门户网站网上预约立案窗口、电话、视频等实现远程预约、网上立案，为行动不便的伤病患者、残疾人、老年人等上门立案。

人性化办案：让群众感受诉讼方便

齐齐哈尔中院规定，根据案件和当事人的实际情况，全市两级法院要积极开展巡回审判、就地办案、假日法庭等活动。对因特殊情况无法在法院正常工作时间参加开庭的当事人，可以预约在节假日或其他时间开庭，或者由法官到不便出庭当事人居住地开庭审理。

16个基层法院围绕这条规定进行实践创新，让当地群众在司法便民上有更多获得感。拜泉县人民法院对节假日回家探亲的外出农民工推出了“无假日法庭”，节假日期间有案即理。铁锋区人民法院“老年人维权合议庭”到老年人病床、家中、居住的社区开庭审理，仅2014年就上门办案87件。甘南县人民法院以人民法庭为中心，与辖区各村屯基层调解组织建立联动调解机制，只要有纠纷法庭就巡回就地开庭，与村调解组织就地调解，让纠纷化解在农村。

“我们有一个便、快、导、询、巡、联‘六字工作法’，筑牢司法亲民观念，筑实司法便民作风，不断提高司法为民能力和水平。”龙江县人民法院院长高峰介绍说，他们对年老、病人上门办案，注重“方便”；对简单案件立案到裁判一律“从快”；对法律能力缺乏者做好依法维权“引导”；对辖区百姓咨询法律问题提供电话、微信平台“咨询”；每月固定到边远村屯“巡回审判”；与社区村屯调解组织和人民调解员经常“联动解纠纷”。

司法责任制：让群众感受司法公正

2014年，齐齐哈尔中院出台了《执行责任制实施办法》，以“责任制”为纽带，倒逼执行法官认真办好每一起执行案件，追求个案执行公正，从根源上消除产生“执行难”的内部因素；以“责任制”为驱动，全市两级法院积极拓展执行威慑机制，利用媒体、互联网曝光了112名失信被执行人名单，促进了47起案件的执结。中院成立了执行指挥中心，协调两级法院对“钉子案”“骨头案”合力攻坚克难，协调检察、公安机关打击拒执罪“快立、快捕、快审、快执”，联合工商、银行等部门全面围堵失信“老赖”，执结了当地关注的嘉信公司多起执行案件，为73名申请执行人发放2300余万元执行款。克东县法院用5天时间，为一停建工地300余名农民工执行回680余万元工资款。

为回应群众对公正司法的期待，齐齐哈尔法院自2014年起，推出了审判、执行、监督责任“三大机制”改革，实行了审判、执行责任制，建立全社会执行信息共享平台，依托司法公开“三大平台”深化审判监督责任机制改革。

“我们就是要抓好审判执行责任制，从根源上清除‘六难三案’生存的土壤，让全市法官面对审判瑕疵，更加严细；面对审判责任，更加担当；面对鹤城百姓，更加真诚。”齐齐哈尔中院院长郝伟夫说。

为推进“三大机制”，2014年，齐齐哈尔法院还开展了案件质量、裁判文书、审判流程“三评查”和诉讼积案、执行积案、信访积案“三清理”等活动，目前，两级法院诉讼案件审限内结案率达到100%，清理范围内积案执结率达到100%，旧访案件下降了66.67%，两级法院依法应当公开的7492份裁判文书全部向社会公开，全年有945名人民陪审员参加了5041起案件的陪审，邀请了192名人大代表、政协委员旁听了94起案件庭审。

“齐齐哈尔市两级法院能够切实转变作风，多次开展向代表、委员以及普通诉讼群众征求意见、回访等活动，加强了与诉讼服务对象的沟通与联系，并将为民、便民、利民的服务措施落实到具体行动中，将贴心的服务送到了群众的心坎上。”全国人大代表王月清说。

嫩江:打造安居乐业司法通道

黑龙江省嫩江县塔溪乡71岁老人张玉岭于2004年帮助同村的文某偿还了信用社贷款13000元。文某于2013年去世后，文某妻子拒绝承担这笔债务，张玉岭将文某妻子起诉到了嫩江县人民法院郊区法庭。

“法庭为我的案件给被告打电话，被告不接。几次到被告住处送达，都不开门。但法官还去送达。我很感动，就写了《唱给大盖帽的歌》。”张玉岭说，今年，他将这首歌献给了郊区法庭，表达对法官的敬意。

记者在郊区法庭看到了这首歌词：“法官在人们眼里自在清闲，有谁知他们的酸甜苦辣咸。跋山涉水顶着烈日走访，三九严寒踏着积雪办案。时刻把公平装在公文包里，无时不把正义揣在心间。一切都是为了百姓的安居乐业……”

“一切为了百姓的安居乐业，这是群众对司法工作提出的新要求，也激励和鞭策我们以此为出发点和落脚点，着力改进完善司法为民便民机制，让百姓获得更多的司法实惠、司法便利、司法温暖。”嫩江县法院政工科负责人说，2014年，他们根据辖区群众需求，改进完善了诉讼服务中心、化解民间纠纷机制、执行联动威慑三项建设，着力打造司法便民“三个通道”。

——打造立案“绿色通道”。嫩江县法院成立了诉讼服务中心，推出了便民服务台、诉前指导、判后答疑、院长接待、材料转交等“一站式”服务。实行了立案限时办结制，对劳动争议、赡养、抚养案件，当天审批，当天转入业务庭，第一时间进入调解和审理阶段。对偏远乡镇群众预约立案、巡回办案，上门解纷。

——打造化解纠纷“网络通道”。嫩江县法院在诉讼服务中心为人民调解员设立了民间纠纷调解室，立案人员发现适用非诉方式更利于解决纠纷，建议双方当事人先到调解室处理。达成调解协议的，依据当事人申请，当即对调解协议依法司法确认。6个基层法庭还在辖区14个乡镇设立了固定巡回办案点，在全县141个行政村聘请了173个诉讼联络员，方便当事人就近、快捷诉讼。在巡回调解、就地调解时，邀请吸纳纠纷地诉讼联络员、人大代表、基层调解组织人员参加调解，还选择婚姻家庭、相邻关系、民间借贷等典型案件公开开庭审理，请旁听群众发表调解意见，让解决方案符合法律规定，符合当地风土人情，让双方当事人都能接受，不致因“一场官司百年仇”。

——打造执行“联动通道”。嫩江县法院成立了执行工作质量监督管理小组，建立了规范执行立案、执行措施、执行款物管理、评估拍卖行为的内部监督通道，让执行流程通畅，消除人为因素导致的执行“中梗阻”现象。与公安、工商、房产、金融等部门联络合作，在乡镇、街道聘请了执行联络员，动员全社会力量查找被执行人及其财产线索。同时，综合运用公开曝光失信被执行人名单、责令被执行人申报财产、对拒执者司法拘留等执行强制和惩戒措施，适时采取“执行到期债权”“以物抵债”等灵活多样的执行方式，促使被执行人主动履行义务，执行和解、自动履行率显著提高。2014年，该院共执结775件执行案件，以执行和解、自动履行方式执结案件382件，占结案总数的49.3%。

讷河：让被执行的老赖不再任性

2014年3月，刘兆才等5名农民工从讷河市人民法院执行法官手里接过了讨要回来的近10万元工资款，忆起了5年来讨债的酸甜苦辣和法院“千里追击”的艰辛，感慨地说：“这样为百姓负责任的执行团队，老赖，你还敢任性吗？”

2014年，讷河市法院建立了攻克“钉子案”团队执行新机制，即当被执行人采取人间蒸发、以“合法方式”处置财产等逃避执行时，法院即抽调精干执行员组成团队，同时进行找人、查财产、调查证据等工作，多角度、全方位、主动联动执行，无假日限制，无工作时间规制。

刘兆才申请执行案件的被执行人王某经营一个加工厂，在欠刘兆才等5名员工近一年的工资的情况下，偷偷卖掉了厂房歇业。刘兆才发现后，给王某打电话，王某不接电话。到王某家找他，王妻说他在外地做生意，一直不曾回家。

刘兆才等5人遂将王某告上了讷河市法院。法院经审理，判决王某三个月内偿还拖欠的工资款。三个月后，刘兆才等人向法院申请强制执行。法院进行执行时，王某“人间蒸发”了，向王某亲戚了解，都说很长时间也不联系他了。

执行人员每天清早和晚上天黑后都要到王某家附近“蹲守”一段时间。几天后，王某的妻子来法院说：“别到我家找他了，我和他离婚了。他欠钱，你们找他要去。”王某妻子拿出了离婚证。

“他是假离婚。”刘兆才看了离婚证后说，他要到了王某和王妻联系的新电话号码，说王某躲在南方一个城市里。

时间就是执行机遇。讷河法院迅速组建了执行团队，一队与刘兆才赶往王某躲藏的城市去找王某执行，另一队调查王妻离婚证是否属实和财产处置情况，及时锁定证据。

经干警们的调查，王某把房产过户给了他人，还与妻子“假离婚”以逃避执行，法院依法查封了王某转出的财产。同时，找人这一队也传来捷报，经执行法官在南方某城市内“明察暗访”和蹲守王某住处，最终找到了王某，对其采取了执行强制措施，王某最终偿还了拖欠的工资。

（刊登于《人民法院报》2015年5月5日第8版）