运用反规避措施　解决法院执行难

铁锋区人民法院　李笑夫

近年来，人民法院的执行工作遇到了前所未有的困难，被称作“执行难”。这种社会现象已经成为和谐社会的不和谐音符。特别是逃避、规避执行现象愈演愈烈，社会诟病也日益突出，大量的被执行人游刃于法律与道德之间，运用“灰色的智慧”，在趋利本能的主导下，以合法形式掩盖非法目的，故意避开法律的强制性规定或者利用法律的漏洞，采用不当的手段恶意转移财产，逃避执行生效法律文书所确定的义务，公众给这类人取了一个形象的名字——“老赖”。这种规避执行的现象如不加以有效遏制，任其发展，社会危害不可估量，最直接、最显见的危害后果就是大量生效法律文书得不到执行，债权人的合法权益得不到有效维护，司法权威和法制尊严受到损害。更为严重的是，一旦失信逃债行为得不到惩处，反而能占到经济上的便宜，中国几千年“诚实守信”的古训将受到冲击，传统伦理道德观念将遭到嘲讽，社会诚信危机也将随之产生，大量通过规避获利的实例又势必引起他人效仿，进一步催生失信行为的产生，形成恶性循环，加剧社会诚信危机。

一、规避执行的主要表现

1、金蝉脱壳。就是被执行人在诉讼或执行阶段，为逃避执行外出躲避、长期不归、下落不明，或采取隐瞒、转移、隐匿甚至变卖可供执行财产来逃避执行，以造成“一穷二白”，无履行债务能力的假象。

2、瞒天过海。主要指被执行人以虚假的行为隐匿财产，达到规避执行的目的。例如，被执行人将自己的房产、车辆等财产所有权登记到他人名下；将公司盈利转化为个人财产；公款私存；多头开户；将企业经营资金存入法律、司法解释明确规定不准冻结划拨的专项资金账户等等。

3、偷梁换柱。这类被执行人有的恶意降低履行能力，如为了规避法院执行，恶意转移或低价变卖财产，无偿转让财产，放弃债权或怠于追偿到期债权，与第三人恶意串通对财产虚设抵押、担保等；有的滥用诉讼程序，虚构债权债务关系，利用假诉讼进行保全查封或谋取优先债权，滥用执行异议、复议程序或与第三人恶意串通，滥用案外人异议程序，利用和解协议恶意拖延、转移财产；有的公司搞假破产，或不经清算而注销，虚假出资或出资不实，抽逃出资，利用公司改制转移资产，或个人与公司财产混同等等。

4、利欲熏心。这类被执行人从自己的经济利益出发，存在拖一天赚一天的思想，对所应履行的法律义务，能推则推，能拖则拖，能赖则赖。

5、煽动闹事。这类被执行人往往以聚众闹事、集体上访等影响社会稳定的理由或方式要挟、阻碍法院执行，达到逃避法律义务的目的。

6、人为设障。这类被执行人想方设法托关系、找门路，或利用特殊身份、特殊背景对法院执法活动进行干扰阻挠，千方百计给执行工作设置障碍，从而规避执行。

7、顽固不化。这类被执行人法律意识淡漠，对履行生效法律文书重要性认识不够，明知自己已经败诉，负有法律义务，但仍然顽固对抗，拒绝履行生效法律文书。

8、走为上策。这类被执行人为了逃避执行，举家外出打工，有的企业瞬间“蒸发”，人去楼空，令法院既查不到人，又找不到物。

二、规避执行现象产生的原因

1、社会法治意识不高，生效法律文书必须履行的意识淡薄。在我国现阶段，部分公民甚至包括个别领导干部法律意识淡薄，法律信仰缺失，在个人利益与他人利益、集体利益、国家利益发生冲突时，人们的守法意识不强，法律素养较差，“法律至上”没有得到体现和落实。

2、相关法律制度滞后，执行手段不足，强制力度不够，制裁措施不力，对被执行人没有构成足够的威慑。

3、我国尚未建立起完备的社会信用体系，信用资源过于分散，信用惩戒机制不够健全，守信成本收益失衡，在缺乏诚信的基础上，公民和企业的财产监管处于无序状态，助长了规避执行行为的滋生蔓延。

4、地方部门保护主义作祟。如有的被执行人以各种特殊身份和地位干扰或对抗人民法院的执行，有的领导干部不坚持原则，不依法办事，为当事人说情打招呼，有的甚至以言代法、以权压法，干预人民法院的执行工作，成为被执行人的“保护伞”，有的协助执行义务人出于人情和私利拒绝协助人民法院执行。

三、反规避执行的措施

反规避执行，是指人民法院及其他协助单位对规避执行行为进行反击、压制和处罚的各项体制机制和措施手段的总和，是通过完善法律制度、提升管理水平，持续、有效地压缩被执行人规避执行空间，致使被执行人无法律和体制漏洞可钻，其任何尝试规避的行为均将遭遇执行机制的反制。

1、深入普法，加强教育。一是加大全民普法，教育公民崇尚法律、遵守法律，形成“法律之上”的全民共识。二是法院在作出裁判的同时，向当事人送达相关事项告知书，教育、提醒、诫告当事人应当积极履行裁判所确定的义务，绝不可以藐视法律，规避执行，如果规避执行，将承担相应的法律后果。三是选择正反两方面的典型案例进行经常性的广泛宣传、报道，使社会各界充分认识到规避执行的危害和后果，凝聚共识，形成声势，为反规避执行营造良好的舆论氛围和执法环境。

2、改进方法，创新举措。一是改进查找被执行人下落的措施。逐步建立与公安机关户籍管理平台和通缉网络对接的联合查控机制，快速准确地查找被执行人下落。二是强化被执行人财产申报制度。强制被执行人申报财产，并对申报情况进行核实，如果拒不申报或申报不实，依法采取人身强制措施予以制裁。三是完善财产查询机制。建立与银行、证券、保险、房地产、车管等部门的查询共享平台，借助相关行业完善的网络信息系统，及时查询并发现被执行人的财产。同时建立悬赏举报制度，鼓励知情者积极有偿举报财产线索。四是规范协助执行行为。对于有协助执行义务的单位，要澄清错误认识，即协助执行是法律义务，而不是友情赞助或友情配合，不履行协助义务要承担相应的法律责任。对个别拒不配合、协助法院查询财产、控制财产的单位，依法适用民事诉讼法的有关强制措施。

3、重拳打击，严厉制裁。一是依法适用罚款、拘留等民事强制措施。对查实的一般规避执行行为，充分运用民事诉讼法规定的罚款、拘留等强制措施予以惩戒，罚款和拘留措施可以并用。二是对规避者采取公开曝光、限制高消费、限制出境、降低信用等级或取消行业准入资格等手段，进行信用惩戒，全面挤压规避者的市场活动空间。三是充分发挥刑罚手段在反规避执行中不可替代的作用。对情节严重的规避行为，依法适用拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪，移送公安检察机关侦查起诉，追究刑事责任。

4、广泛参与，综合治理。规避执行不是一个孤立的司法问题,而是一个复杂的社会问题，遏制规避执行不良现象,不能单靠法院一家孤军奋战，要动员全社会共同参与，综合治理，形成长效机制。第一，法院和公安、银行、工商、税务、证券、土地管理、房产管理、车辆管理等部门要密切合作，积极支持和配合法院的查询、调查和执行工作,积极提供有关规避执行的线索。第二，发动全社会共同参与,群众的眼睛是雪亮的,要广泛发动群众举报和提供被执行人的下落和财产线索,赢得广泛的社会支持，形成遏制、打击规避执行的合力。第三，调动社会各方面积极因素，综合运用法律、政策、经济、行政、道德、舆论等手段和教育、协商、疏导等多种方法，营造诚信守法的社会氛围,倡导守信光荣，失信可耻的理念，完善社会诚信体系，形成反规避执行的长效机制。