发挥职能 源头治访

唱响和谐执行主旋律

讷河市人民法院

我们讷河市法院的信访工作，坚持全院统筹，各负其责，源头治访的原则。在控制执行信访上，坚持发挥职能，及时执结，预防新访的思路。在处理信访问题上，坚持因案施策，突破难点，及时化解的措施。通过规范执行行为，减少执行瑕疵，避免引发上访；发挥职能作用，推进和谐执行，预防新访发生；加强多方联动，密切上下沟通，解决信访问题等一系列切实有效的工作，收到了较好的效果。近三年来，我院审结民商事案件年均1815件，申请执行案件年均533件，执行案件进省、进京访，从2009年的5件，占受案的1.16%，降到2010年和2011年的各3件，占受案的0.51%。今年到目前为止，没有进省、进京访的执行案件，所有执行信访案件都做到了及时化解，达到了息诉息访的目的。我们的主要做法是：

一、党委重视，政府支持，积极执结，减少上访因素。我们讷河市是齐齐哈尔地区较大的农业县级市，近年来正处于向工业为主导的转型期。案件多，执行难，是引发上访的主要客观因素。在全省法院开展的清理执行积案活动中，我们依靠党委领导，执结了一大批多年积案、难案、上访、缠访案，使我们深刻地体会到，解决执行难是预防和减少上访案件发生的根本，破解执行难就必须紧紧依靠党委领导、自觉接受人大监督、主动赢得政府支持。在控制和减少引发上访的客观因素上，我们坚持“三不”原则。一是坚持党委领导不动摇。我们充分发挥执行联动机制作用，对上级法院开展的各种执行专项活动都主动向党委汇报，把开展的清理执行积案、委托案件专项清理、反规避执行、党政机关执行人民法院生效裁判案件等活动，纳入党委领导的社会治安综合治理工作中，使活动的开展顺畅有序，效果明显。我院在执行刘某某拖欠劳务费案件中，被执行人刘某某为了规避执行，将银行所有存款提取转移，我们及时向市政法委汇报，在公安机关、居民委员会的配合下，对刘某某的住宅进行了搜查，搜查出现金5万元，依法、公正、及时的打击了规避行为，促进了案件的执结。二是赢得政府支持不坐等。被执行人执行不能，特别是刑事附带民事案件，裁判确定的权利人财产权得不到实现，申请执行人面临救治和生存危机，是引发上访的客观因素之一。对此我们在向党委汇报的同时，积极主动与政府沟通，及时启动司法救助程序。仅去年，就为符合条件的9起案件，12名申请执行人发放司法救助金74.45万元。不仅消除了上访隐患，推动了社会综合治理，更体现了司法为民、和谐司法的理念。三是积极主动执结不懈怠。党委领导、人大监督、政府支持是解决执行难，为法院执行工作营造良好的社会和法治环境的基础和前提。而法院积极主动、高效、实际的执结案件，是预防上访的根本性措施。我们以“创建无执行积案先进法院”活动为载体，结合我院执行案件的特点与每年的黄金执行时段，在去年9月开展了为期三个月的“秋风行动”，将“反规避执行”活动推向深入，全年597件案件全部执结，结案率100%，实际执结案件的执行标的到位率达81.38%，案件的及时执结，使容易引发上访的因素得到了有效控制。

二、全院统筹，治理源头，审执兼顾，预防发生新访。

我院党组对信访工作十分重视，把信访案件作为衡量审判执行案件法律效果与社会效果的重要指标，作为考核干警服务大局意识的检验标准。特别是在执行信访的治理上，针对被执行人以生效裁判存在瑕疵为由，拒执、上访的问题，我们落实“三一”思路。一是全院一盘棋，践行司法为民。党组对民商事和刑事附带民事案件的审理，要求裁判主文确定的权利义务，特别是有财产、金钱给付内容的裁判，必须明确、具体。对立案、审判阶段的财产保全，由执行局人员参与配合。执行案件的立案先由执行局审查，防止不符合立案条件的进入执行程序。实现了立、审、执的有效衔接与相互配合，达到了从源头控制信访案件的发生的目的。三年来，我们对不符合执行立案条件，或执行内容不明确的6起案件，通过程序引导，及时与上级法院沟通，不仅化解了当事人申请执行的诉求，还有效防止了因申请执行不予受理所带来的上访隐患。二是全局一首歌，坚持服务大局。和谐执行是预防和杜绝上访的有效方法。特别是对农业生产经营、农民生活引发的债务纠纷，以及农村土地纠纷案件的执行，我们坚持把督促自动履，促进执行和解作为工作方向。在执行中，坚持依靠农村基层组织做思想工作，集当地民众的智慧，参考民间解决纠纷的合法做法，促进了一批案件的执行和解与有效执结。我院每年自动履行、执行和解的案件，占实际执结案件的80%以上，为社会稳定，促进和谐，减少上访奠定了良好的基础。三是干警一股劲，维护法律权威。多年的执行实践，让我们清醒的认识到，和谐执行并不意味着不使用，或少使用强制执行措施，依法强制执行也是更好的维护和谐执行环境，推动执行工作健康发展的重要手段，是依法维护法律权威，树立司法公信的有效保障。在反规避执行活动的推动下，我们依法加大对不主动履行裁判义务的被执行人的处罚力度。我院2010年拘留了12人，2011年拘留了43人，今年到目前为止已经拘留了7人，所有被拘的被执行人都全部地履行了裁判义务，仅有1人提出异议，申请复议后被中院驳回。执行实践告诉我们，依法、及时、有效地制裁不履行裁判义务的被执行人，不仅不能引发上访，相反更能有效的促进案件执结。申请执行人的合法权利及时得到实现，是从源头上避免执行信访案件发生的根本。

三、畅通渠道，规范执行，突破难点，促进息诉息访。

广开言路，自觉接受当事人、社会对法院执行工作的监督，改进执行工作，回应社会和群众的期待，是解决执行行为瑕疵引发上访的重要渠道。在规范执行行为，解决执行信访问题上，我们叫响“三应”口号。一是回应信访诉求，严格信访责任。多年的信访工作实践告诉我们，畅通信访渠道是防止越级访，及时掌握信访动向，有效控制信访的根本方法。多年来我们始终坚持，严谨履行领导接等职责不走过场，严格执行上级信访要求不折不扣，严肃落实信访责任不图虚名。在执行省院《关于执行申诉信访工作的若干规定》上，坚持做到“有访必接、有信必复、公开透明、文明高效、务求实效”的要求。对待执行阶段各种信访诉求，不论是否属于执行职责解决的内容都认真对待。通过程序引导，法律疏导，思想开导回应信访诉求，解决信访问题，化解信访案件。三年来，在执行程序中通过引导另行起诉，建议提起再审，沟通申诉立案，化解了13起上访案件。二是回应社会期待，定期跟踪问效。答复上访问题不及时，解决合理诉求不到位，是引发越级的根本原因。合理的上访诉求反映出司法裁判、司法行为、司法程序存在瑕疵，或没有严格依据法律规定履行法律职责。我们在回应社会对法院工作的期待上，坚持做到正确裁判解释到位，无理诉求疏导到位，无理取闹教育到位，合理诉求落实到位的原则，使98%以上的信访问题在本院得到及时化解，对因司法程序或本院不能解决的问题，及时与上级法院、政府部门沟通，引导和指导上访人解决诉求的途径，回应社会对法院工作的期待。三是回应执行效果，促进息诉息访。多年来，我们始终坚持在执行程序中应当解决的问题，采取一切有效措施和各种方法落实到位，决不因执行工作自身原因让当事人上访。申请执行人广某某，在1988年（当时7岁）因进入防护措施存在漏洞的变压器内被高压电打伤，下肢残废，法院判决被告每年一次性给付每月生活补助费40元，至死亡时止。90年代未，被告企业亏损经营，多次拖欠申请执行人生活费用引发上访，我院在执行中深感当时判决标准与现在的最低生活费标准相差太大，企业在市场经营中也存在倒闭的风险，不利于保护申请人的合法权益，我们利用企业改制的时机，根据当地最低生活费标准，由被执行人一次性给付43.12万元的补偿费，即使以后最低生活费标准提升，利息也能够弥补不足，这起上访案件的执行和解，收到了较好法律效果和社会效果。

总结多年的执行工作实践，我们深刻体会到，预防执行信访发生，不仅需要我们不断创新及时执结案件的有效方法。还需要我们不断探索和谐执行，促进社会和谐的科学途径。更需要我们认真总结行之有效的措施、方法，建立健全执行工作机制。我们始终坚持严格执行各项规章制度，认真落实上级法院对信访工作的要求。这是我们能够从源头上减少信访发生，在当地有效控制信访事态，在本院及时解决信访问题的根本原因。我们真实的感受到，上级法院的要求和工作机制，是在实践中总结出来的宝贵财富，是集体智慧的结晶，正是由于我们很好地贯彻执行，才有了今天的结果。三年来，我们根据社会发展的要求，结合工作实际，制定和完善了信访接待、信访管理、源头治理、矛盾化解、责任追究等一系列的管理制度和工作机制，使我院执行工作开展，避免引发信访，解决信访诉求，步入机制化、规范化轨道。

各位领导，各位同行，我院在抓执行信访工作上还存在很多不足，感谢省院领导给了我们这次与兄弟法院交流的机会，我们要虚心向全省各兄弟法院学习，不断改进我院的执行工作，为全省法院执行工作的发展，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境做出贡献！