齐齐哈尔市中级人民法院执行局

召开执行信访案件研讨会

为了切实解决群众反映的执行信访案件问题，为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境，中院执行局根据郝院长7月2日对《齐市两级法院近两年进京上访执行案件明细》做出的“协调有关院共同解决好执行案件上访问题”的批示。中院执行局于7月16日在法官培训基地，召开全市法院近两年进京访执行案件分析研讨会。中院党组成员、执行局长谢连启参加并主持会议，中院执行局副局长、执行局各业务部门正、副职，以及涉案的龙沙、建华、富区、讷河、泰来、甘南6个基层法院主管院长、执行局长到会，讷河市法院、富拉尔基区法院院长对这次研讨会十分重视，亲自到会参加分析研讨。

近两年来，全市涉执进京访案件共38件，涉及中院及10个基层法院。铁锋、讷河、富裕、依安4个基层法院的共5起涉执进京访案件，已经全部执结息访。会上，逐一听取涉案法院对近两年来未执结的进京访案当事人进京访的理由、执行进展情况、下步工作打算的汇报。在逐案进行分析研讨的基础上，针对每个案件的具体情况，以及当事人进京访的理由、应当采取的执行措施确定了具体的工作方向。

会上，中院执行局谢连启局长对进京访案件进行了全面、客观的分析。近两年来，全市两级法院执行局及全体干警，从维护人民法院生效裁判司法权威的高度，依法保障债权人裁判确定的债权实现，促进和保护正常的社会生产经营和人民生活的角度，做了大量卓有成效的工作，执行信访案件与前几年相比有大幅度的下降。从近两年来的涉执行进京访案件看，新发生的进京访案件只有两件，其中一件还是属于行政非诉案件，上访的理由是对行政裁决不服，另一起新案已经得到及时化解并息访。其余都是历史遗留下来的老案件，这些案件上访的主要理由：一是被执行人确无财产可供执行的占有绝大部分；二是一小部分案件进入执行程序后，当事人对裁判不服或经过审查裁判确瑕疵的；三是个别案件查扣财产后交付不及时造成无法完成交付的；四是个别申请执行人对利益期待值过高，通过上访以胁迫法院满足其无理要求的。

谢连启局长指出：我们必须客观分析，正确对待执行上访案件。在职责范围内尽最大努力依法维护债权人合法权益。同时积极主动做好涉执进京访案件的矛盾化解与息访工作。对无财产可供执行的案件，要按最高院清积期间提出的程序结案标准要求查实到位，依法退出执行程序。对申请执行人确有生活困难，特别是刑事附带民事案件的申请执行人，积极落实司法救助政策，促进息访。对裁判不服或确有瑕疵的审判案件要积极向本院领导和上级法院汇报，及时引导进入审判监督程序解决上访问题。对查扣财产的依法及时进入评估、拍卖程序，涉及地方党委政府关注的被执行主体案件，要及时向当地党委汇报，通过及时执结达到息访。对无理访的案件要及时启动确认程序，对已经确认无理访的案件按上级要求抓紧移送到当地政府负责稳控，对无理取闹、说服教育仍然不改的，要在固定证据的基础上，依法采取惩戒措施。确保这些进京访案件在十八大召开前全部化解，上访人息访。

谢连启局长要求：全市法院执行局要以创建“无执行积案先进法院”活动为载体，积极发挥职能作用，以案件的及时、高效、全面执结从源头上控制涉执信访案件的发生。要充分发挥执行联动机制作用，依法打击和制裁规避执行行为。对重大、敏感、社会关注度高的执行案件要将执行过程依法、公开，必要时邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会群众参加，监督执行过程，为执行工作营造良好的社会氛围和执行环境。全市法院执行干警要自觉规范执行行为，避免执行行为不规范引发当事人的合理怀疑和越级上访。全市法院执行局要继续保持良好的工作作风，发扬清积的攻坚克难精神，中院执行局各部门要按包院指导工作要求加强对下业务指导，指挥中心要加强对涉执信访案件的管理与督办协调，推动全市法院执行工作在平衡中逐步向上，向更高层次发展。