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齐齐哈尔市中级人民法院关于优化全市发展法治环境的若干意见

(齐齐哈尔市中级人民法院2016年第11次审判委员会讨论通过)

发布时间:2016-11-24 09:52:16


    为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议、中央政法工作会议精神,及习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的讲话精神,充分发挥审判职能作用,围绕市委中心工作、服务保障我市经济发展大局,规范全市法院在服务我市经济发展过程中的执法办案行为,改进服务作风,提升质量效果,以实际行动依法支持和保障我市经济持续健康发展,特制定《齐齐哈尔市中级人民法院关于优化全市发展法治环境的若干意见》如下:

一、立

第一条 开辟绿色通道。对到法院起诉的企业,开辟绿色服务通道,可通过电话预约立案、网上立案的方式,申请提交登记立案材料,立案庭设专人引导立案,为企业登记立案提供便利。

第二条 延时服务。最大限度地满足企业立案需求,诉讼服务大厅可提供立案登记延时服务,当事人提交的起诉、自诉、申请事项未办结的,可延至八小时以外处理。

第三条 提供司法咨询服务。充分发挥诉讼服务中心窗口服务作用和12368的服务功能,做好诉前风险提示和诉讼程序性指导。

第四条 提供司法救济。对到法院起诉的企业,经审查,确有实际困难,符合减缓诉讼费条件的,积极采取诉讼费减缓措施,争取做到当天递交材料,当天审查合格,当天转入业务庭,对提供起诉材料不符合条件的,立案庭派专人予以指导。

第五条 审慎采取诉前保全。对涉诉企业慎用保全措施,如必须采取保全措施的,应当在保全措施后3日内向市(县、区)委、市(县、区)政府等机关报告情况。当事人提出财产保全申请符合法定条件的,依法及时采取保全措施;对有多项财产可供保全,选择部分财产足以满足诉讼请求的,应当选择方便执行的财产予以保全;对于采取保全措施可能影响企业正常生产经营和社会稳定的,要慎用保全措施,确保企业正常生产经营和人民群众正常生活秩序。

第六条 加强诉前调解。对涉及企业的案件,立案庭主动启动诉前调解制度、多元化解制度、律师参与纠纷处理制度,诉前化解纠纷,减少当事人诉累。

第七条 提供一站式诉讼服务。将事务性、程序性工作集中在诉讼服务中心完成。同步完成诉讼费收缴、判后答疑、信访接待、司法救助、纪检监察接待、执行案件查控、卷宗查询、调阅复印等程序性工作。

二、审

第八条 积极与企业沟通。两级法院都要建立院、庭领导与本辖区重点企业固定联系制度,定点联系重点企业和重点项目,积极为企业解决建设、发展中的法律问题。两级法院法官要进一步转变作风,涉诉企业案件的重大法律问题,企业可以直接向相关领导反映,法院领导要随时接待,及时协调,妥善处理。

第九条 加强案件审理。高度重视涉诉企业的重大民商事案件,所涉案件一律采取合议制审理,一般由院、庭长担任审判长并主审,由主管院长全程督办,结案后进行专项评查,确保案件公正。

第十条 实行审中建议。在案件审理过程中,认真审核把关,发现企业在经营、管理过程中的问题,要有针对性地及时提出司法建议,帮助企业建章立制,堵塞漏洞,依法维权减少不必要的损失,避免企业经营中遭受不法侵害。

第十一条 建立备案制度。基层人民法院对于本辖区内受理的涉及企业的案件,及时报送中院相关审判业务庭登记备案,对此类案件审理过程中出现的难题应及时与中院相关业务庭沟通。各院对审理的此类案件要开展定期统计分析,及时总结经验,有针对性地调整工作对策,不断提升司法保障和服务的效能,探索多元化解矛盾机制。

第十二条 注重风险评估。全方位探索涉及企业案件审理中的矛盾预警、群体性事件和突发事件的预防和处置机制。及时对各类案件可能引发或激化矛盾的苗头性问题进行排查、分析、研究,采取相应对策进行预防和化解,确保不因审判引发影响社会稳定的事件。

第十三条 完善沟通协调机制。两级法院要加强与国资委、发改委、招商局、工商联等有关单位的联系沟通,通过完善联系沟通机制,使之成为参与涉诉企业与人民法院紧密联系的桥梁纽带。对于具体案件审理过程中遇到重要情况和重大问题的,要及时向当地党委、政府、人大等有关部门报告、沟通,请求有关机关加以协调,妥善解决。

第十四条 依法保护项目建设顺利进行。妥善审理好涉诉企业重点项目和重大工程建设中的各类纠纷,确保工程建设进度。对涉及项目建设中的债务、投资、设备采购、技术引进、企业改制职工安置等商事纠纷,要通过公正高效的审判工作维护企业的正常生产、经营秩序。

第十五条 依法保护被诉企业合法权益。依法保护被诉企业合法权益,对涉嫌违法仍在生产经营的企业,在依法保护债权人合法权益前提下,慎重使用查封、冻结等强制措施,坚决防止并纠正受部门或个人利益驱动,动用刑事手段违法插手经济纠纷。

第十六条 依法维护企业正常生产经营秩序。在办案过程中,不轻易传唤企业负责人,不轻易冻结企业账户,不轻易查封企业账册,不轻易扣押企业财产。

第十七条 积极维护公平竞争的市场秩序。充分运用司法审判职能,平等保护各类市场主体的合法权益,依法制裁欺诈经营、恶意拖欠、逃废债务、行业垄断等违法违约行为,鼓励合法经营、公平竞争。

第十八条 发挥法律在供给侧结构改革中的规范作用。妥善审理企业并购、股权确认、股权转让、企业破产清算等纠纷,审慎处理不良金融资产处置纠纷,保障金融安全,防范金融风险。深入开展打击整治逃废银行债务专项行动,维护金融秩序。

第十九条 依法保护企业诚信经营。严格执行物权法、合同法、反垄断法、反不正当竞争法等法律法规,严厉打击整治破坏市场秩序的行为,制止不正当竞争。鼓励企业诚信经营、有序竞争,不断提升企业核心竞争力。

第二十条 加强对涉外、涉港澳台案件审理。坚持公开、透明原则,公平公正审理货物进出口、信用证、合资合作等纠纷案件,为外资进入我市营造一个公平、开放的司法环境,坚定投资者的投资经营信心。

第二十一条 依法保护企业创业创新。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、正当融资与非法集资的界限,避免人为因素对经济的干预和影响,依法保护企业创业创新的积极性。

三、执

第二十二条 对涉企案件审慎采取执行措施。对涉及重点产业、招商引资企业的执行案件要审慎把握执行措施,处理好依法执行与服务保障的关系。

第二十三条 规范涉企案件执行行为。积极与企业主管部门和企业法定代表人沟通,慎重选择办案时机,慎重使用强制措施,必须采取拘留等强制措施的,要协调做好生产、经营和管理的衔接工作,避免因办案时机选择和强制措施使用不当,影响生产经营活动的正常进行。

第二十四条 建立执行涉企案件上报机制。对于重大、疑难涉企执行案件,各基层法院要及时向中院和地方党委、政府上报情况。

第二十五条 加大对失信被执行人惩戒力度。对于涉企的执行案件,企业申请执行的,要加大执行力度,充分运用失信名单制度、限制出境、限制高消费、网络查控、打击拒执犯罪等各种措施,努力实现法律确定的申请人合法权益。

第二十六条 依法规范失信惩戒机制。对符合法律规定条件的,尤其是涉企案件的失信被执行人要全部纳入失信被执行人名单;对于履行了法定义务的失信被执行人,要及时通过法律程序从失信被执行人名单上予以屏蔽撤出。

第二十七条 清理涉企执行积案。对涉诉企业作为申请执行人的案件全面排查,重点清理长期未结的执行积案,尚在审限范围内的,要确保在审限内办结,如需延长审限的,经审批限期办结。

四、责任追究

第二十八条 严肃办案纪律。严格禁止法官在审理涉诉企业案件过程中,对企业乱摊派、乱收费、吃拿勒卡。严格执行最高人民法院“五个严禁”和“十条禁令”,不得借服务企业之机,以各种形式、名目增加企业负担。

第二十九条 严格案件评查。深入开展涉诉企业案件质量评查工作,采取集中评查、随机抽查、重点检查等方法,认真查找和整治在执法办案过程中存在的不严格、不规范、不公正及不作为、乱作为等问题。坚决纠正裁判事实不清、法律依据不足或适用法律错误的案件,坚决杜绝和打击通过裁判使虚假事实合法化等虚假诉讼行为。

第三十条 严厉追究责任。对在优化全市发展法治环境中不落实、不作为、乱作为和领导不力的,要严格追责、严厉惩处。成立由纪检监察、政治部、审判管理部门组成的督办检查领导小组进行督办检查,定期通报情况,查处违纪违规行为。凡是违法违纪办案影响企业发展和项目建设的,依照相关规定追究涉事法官和主管领导的相应责任;凡是因随意采取强制措施直接导致给企业造成重大损失的,严格追究相关人员和领导的失职、渎职责任。

本意见自2016年5月1日起施行。


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