近年来，全市两级法院牢牢把握市委中心工作，牢固树立 “人人、案案、事事都是环境、都是窗口、都是形象”理念，进一步找准法院服务保障振兴发展的结合点和发力点，深入开展“访企问需、服务振兴”大走访、大调研活动，充分发挥司法审判职能优化营商环境，为我市全面振兴全方位振兴提供优质司法服务和有力司法保障。
一、全市法院优化营商环境基本情况
（一）强化为民宗旨意识，提供优质高效司法服务
全市法院将优化营商环境作为2019年全市法院的重点工作，取得了一定成效。一是提高思想认识，强化组织领导。通过党组会、中心组学习会、支部会、固定党日以及集中学习与分散学习相结合等多种形式，保证全市法院法官干警对这项重点工作任务入心入脑。8月7日，市法院党组书记、院长毕同春主持召开中心组学习会，组织学习《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》和《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》。毕同春提出要求，一要提升政治站位，切实增强为企业家创新创业营造良好环境的责任感和使命感。二要强化司法审判职能，确实保障企业家合法权益。三要坚持问题导向，切实为企业家健康成长营造良好的法治环境。四要主抓队伍建设，树立鹤城法院良好的司法形象。市法院成立深化机关作风整顿优化营商环境领导小组强化组织领导，将优化营商环境与践行“让老百姓打官司不求人”承诺、开展解放思想推动高质量发展大讨论、“司法管理年”等重点工作紧密结合，通过“精准巡查督查”和“靶向巡查督查”，认真抓好突出问题整改，全面提高广大干警司法服务意识。二是深入开展调研，及时出台司法指导意见。市法院坚持平等保护、全面保护、依法保护、实质保护原则，进一步在振兴所需、政府所急、企业所盼、法院所能上持续发力，积极开展“访企问需、服务振兴”大走访、大调研活动，走访甘南县飞鹤乳品有限公司、嘉一香食品有限公司、中车齐齐哈尔车辆有限公司和市百货大楼等辖区重点产业企业，通过加大与民营企业沟通对接力度，帮助化解矛盾纠纷，增强抵御风险能力，为辖区企业高质量发展提供更有力的司法保障。制定《深化作风整顿优化营商环境实施方案》《关于为全市实施“百万千”产业倍增计划提供司法服务和司法保障的指导意见》，为重点企业、重点项目提供定向式对接服务，为营造公平公正、规范安全的法治环境做了大量有益实践和探索。6月21日，市法院邀请全市10余家银行代表走进法院参加防范化解金融风险暨优化营商环境座谈会，听取各方代表对法院涉金融审判工作的意见和建议。8月2日，齐市中院召开保险合同纠纷法律适用问题研讨会。中院党组成员、副院长李国军带领商事审判法官，与人民银行、银保监局代表和我市12家保险公司代表开展交流，就更好地发挥商事审判职能作用，创新保险合同纠纷案件化解机制,促进保险行业健康发展等问题进行了深入研讨。三是践行不求人承诺，深入创建让人民满意好法院。将践行“让老百姓打官司不求人”做为今年的重点工作，广泛征求意见建议57条，形成调研成果42份，制定《齐齐哈尔市中级人民法院关于践行“让老百姓打官司不求人”承诺的二十条措施》，3月28日召开新闻发布会向社会公布。积极运用自媒体和公共媒体大力宣传“让老百姓打官司不求人”各项举措，市法院设置了“让老百姓打官司不求人”专题宣传展板，独立制作“让老百姓打官司不求人”系列漫画。市电视台就克山、龙沙、建华法院“让老百姓打官司不求人”的典型做法进行专题报道。
（二）提高民商事审判质效，优化法治化营商环境
2019年1-10月，全市两级法院已审结民事纠纷案件38945件，标的额约64亿元。在全省营商环境第三方评估工作中，市法院承担的“办理破产”和“保护少数投资者”第三方指标位列全省第三。一是助力打好三大攻坚战。依法妥善审理金融案件，重点关注房地产、P2P网络借贷等金融风险较高的案件，严厉打击非法集资、网络传销、内幕交易等犯罪，有效防范化解金融风险。精准对接脱贫工作司法需求，依法审理涉及贫困地区、困难群众的案件，严惩脱贫攻坚领域的腐败犯罪。依法审理各类环境资源案件，严惩污染环境犯罪，完善环境资源审判体制机制，推进生态恢复性司法。二是服务保障供给侧结构性改革。成立清算与破产审判庭，建立以主管副院长李国军同志为首的专业化攻坚审判团队，依法成功审理了在全国有重大影响的北满特钢破产重整案件。落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，推动完善市场主体救治和退出机制，以法治化手段巩固和保障“三去一降一补”深入推进。认真贯彻我市出台的《深化国有企业市场化改革的意见》，妥善审理好企业破产重整案件，服务保障“用两年时间基本完成国企改革任务”的目标。三是保护企业知识产权。制定《齐齐哈尔市中级人民法院知识产权刑事、民事行政审判“三审合一”实施方案》《齐齐哈尔市中级人民法院关于著作权、商标权、专利权名录》《齐齐哈尔市中级人民法院知识产权保护实施方案》，使知识产权审判目标明确、流程公开。建立知识产权审判咨询专家库，聘任哈尔滨工业大学、黑龙江大学、哈尔滨工程大学、齐齐哈尔大学的优秀教授、专家学者及一重集团、齐重数控等大企业的研究员、高级工程师组成20人的审判咨询专家库，保证知识产权审判的专业性和优质高效性。联合市工商局、市文联、市科技局，建立《齐齐哈尔市知识产权保护名录》，对全市重点企业的商标、专利和个人集体著作权实施重点保护。
（三）发挥司法职能，保障民营企业健康发展
以迎接国家东北地区营商环境试评价和开展全市整改提升行动月为契机，充分发挥司法职能，更好地服务保障民营企业健康成长。一是严格规范涉及民营企业及企业家案件处置法律程序。以司法规范化大检查为载体，聚焦民营企业反映强烈的突出问题、作风整顿中发现的问题，开展常态化、制度化的案件评查，进一步检查司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。把为民营企业服务情况纳入对两级法院审判执行部门和法官年度考核的重要内容，纳入员额法官监督平台，并在全市排名通报。二是最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。对涉民营企业的“骨头案”综合运用指定执行、提级执行、交叉执行、协同执行等措施，依法用好用足强制手段，穷尽查人找物措施，逐案攻关、逐案突破，保障民营企业债权及时实现。强化公正执行、善意执行、文明执行理念，依法审慎适用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物。三是坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。严格执行刑事法律和司法解释，准确把握非法经营、合同诈骗等犯罪的构成要件，防止随意扩大适用,坚决防止利用刑事手段干预民营经济纠纷。四是综合运用各种强制措施，加快企业债权实现。加大力度推进“切实解决执行难”工作，综合运用各种强制执行措施，强化对失信被执行人的信用惩戒力度，推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。
（四）加强法治宣传，营造法治化营商氛围
全市法院依托“两微一网”平台，大力宣传解读党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，通过庭审直播录播、案件时空、规章制度等网站板块，开展民商事法律法规解读和舆论引导工作，营造依法经营依法治企浓厚氛围。1-10月全市法院共举办公众开放日436次，邀请人大代表、政协委员、民营企业家、律师、学生等13000余人走进法院，宣传优化营商环境举措和“打官司不求人”承诺，接受各界监督，扩大社会认同。7月19日，齐齐哈尔市各市直单位和各县（市）区组织开展了全市《黑龙江省优化营商环境条例》大型广场宣传活动。在市工人文化宫广场，齐市中院的干警们与市营商局等30余家市直单位分别结合各自职能和工作实际，向过往的市民宣传讲解了《黑龙江省优化营商环境条例》中关于维护市场良好秩序，打造公平竞争、诚实守信的市场环境；深入推进法治建设，打造公平正义的法治环境等重点内容。让群众亲身体会到了全市法院为鹤城全面振兴全方位振兴提供有力司法保障、营造良好法治环境的决心和信心。
二、工作中存在的问题
面对全面振兴全方位振兴的艰巨任务，全市两级法院优化营商环境工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和困难。
一是司法服务保障的精准性仍需加强。当前全市两级法院优化营商环境服务保障发展的措施大多还停留在诉讼层面，对如何持续延伸司法服务职能，帮助企业树立依法经营、诚信经营意识，预防和降低企业经营与管理中的法律风险措施还不够有力。
二是司法服务保障的全面性不够均衡。全市法院专门针对小、微企业的服务和帮助还不够多，制度措施还不够全面，方式方法还不够有力；偏向重视实体纠纷，对知识产权的保护还不够到位，服务创新驱动发展的作用发挥得还不够。
三是普法宣传力度有待提高。对于优化营商环境服务保障全面振兴全方位振兴的普法和宣传还不到位，深度挖掘不够。对于齐市企业在生产运营状况、发展规划及生产经营中遇到的问题和困难等，还需要进一步了解，开展更多具有针对性和实效性的普法宣传活动。
三、下步工作思路
全市法院要努力营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，切实做到中央、省市委部署到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。
一要准确把握司法服务的切入点和着力点。主动向市委、政法委汇报优化营商环境工作，全力支持由政府牵头的优化营商环境协调机制建设；进一步强化强化大局意识、服务意识、责任意识和担当意识，认真落实最高人民法院关于提升2020年《世界银行营商环境报告》有关指标排名的工作方案要求，准确把握世界银行营商环境评价体系内容，紧抓对应司法指标不放松，努力提升“办理破产”指标排名。要突出重点，攻坚克难，着力加强产权司法保护、维护公平有序市场竞争机制、完善破产审判机制、提升审判质效及诉讼便利化、透明化程度等工作，助力我市优化法治化营商新环境。
二要进一步健全审判工作机制，切实提高审判质效。要切实推进多元化纠纷解决机制改革，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，大力推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设。深化“分调裁审”机制改革，实现民商事案件多元解纷、简案快审、繁案精审，尊重群众差异化司法需求。提升互联网+政法服务水平，加强网上立案和电子送达工作，减轻群众诉累，让信息多跑路，让群众少跑腿。要提高审判管理精细化水平，严格审限管理，让审理进程再提速。要落实非法过问案件登记制度，严肃查处干警违纪违法，破坏营商环境行为。
三要进一步加强舆论宣传，营造优化营商环境良好氛围。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，在依法办案的同时加大普法宣传力度，积极推进裁判文书上网、庭审直播，认真组织法治宣传教育。依法保护民营企业家人身、财产权益，依法支持民营企业做大做强。持续开展“访企问需、服务振兴”大走访、大调研活动，了解企业司法需求，帮助企业防范排查化解法律经营风险。
齐齐哈尔市中级人民法院
2019年11月22日
